习近平总书记近期赴浙江、陕西、山西考察，生态优先、绿色发展都是考察的重点内容。两会期间，代表委员围绕新时代如何保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，筑牢生态安全屏障，推动高质量发展，让绿水青山更绿、让金山银山更富，积极建言献策。

        依靠法律制度平衡发展与保护

        全国政协常委、中国法学会副会长吕忠梅认为，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。如何在法治理念下，平衡好经济发展与生态环境保护之间的关系，需要建立一系列规则。

        “过去我们认为，只要发展经济，就一定要牺牲生态环境，发展好了、有钱了再治理，这是一种错误的认识。”吕忠梅表示，发展的目的是为了让生活更美好，如果发展是以破坏生态环境为代价，这种发展是没有意义的，贯彻绿色发展理念，才是正确的发展方向。

        吕忠梅说，2015年印发的《生态文明体制改革总体方案》中提出，要完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计，探索编制自然资源资产负债表。追责制度、离任审计制度的前提，都是要建立完善的自然资源核算制度，其中最重要的是编制自然资源资产负债表。

        “这项制度怎么建，怎么用，怎么落到实处？其实还有很多需要解决的问题。”为此，她建议将自然资源资产价值的核算结果与干部的选拔任用、地方考核有效结合，让这项具有中国特色的生态环境保护制度能够真正落地生效。

        构筑牢固的祖国北疆绿色长城

        全国人大代表、内蒙古自治区兴安盟盟长奇巴图说，一直以来，习近平总书记特别关心关注内蒙古的生态建设。3次参加全国人民代表大会内蒙古代表团审议，每次重要讲话都把生态文明建设摆在突出位置。近年来，兴安盟全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，始终把生态建设作为立盟之本、发展之基，全盟生态环境质量持续改善。

        奇巴图表示，围绕全力建设生态文明示范区，要树立“大生态”理念，坚持保护为本，着力加强生态保护与修复。大力实施山水林田湖草生态保护和修复工程，持续加强各级各类自然保护区建设管理。持续实施大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊建设工程。同时，立足生态优势，着力发展绿色产业、生态产业。要始终保持加强生态文明建设的战略定力，统筹生态建设和经济社会发展，全产业、全行业贯穿以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展思路，坚决把习近平总书记的重要指示和殷切期望变为建设我国北方重要生态安全屏障、构筑祖国北疆万里绿色长城的生动实践和实际成效。

        全国政协委员、内蒙古自治区兴安盟副盟长张利文建议，国家设立大兴安岭森林生态保护和修复重大专项、内蒙古草原生态保护和修复重大专项、松嫩平原湿地保护和修复重大专项，将《内蒙古大兴安岭南麓山水林田湖草一体化保护和修复重大工程规划》列入国家战略，守护好大兴安岭南麓一方绿水青山。

        全国人大代表、内蒙古自治区包头市市长赵江涛表示，包头市要以绿色为发展底色，把发展基础聚焦到全面加强生态文明建设上，把发展方式聚焦到产业转型升级上，大力推动经济高质量发展。

        加快推动西部地区高质量发展

        生态环境保护是一项系统工程，离不开机制保障。全国人大代表郭大进建议，继续加大对西部地区特别是贫困地区退耕还林和生态扶贫的支持力度，建立东西部生态保护补偿机制，促进西部地区生态脱贫产业发展。

        全国政协委员李学林认为，云南大江大河和高原湖泊流域经济的发展是绿色发展的总抓手。

        他建议，用河湖治理生态化、生态产业化、产业生态化的思维方式，利用六大水系及九大高原湖泊，通过构建高原河湖流域生态经济产业体系、大力推动高原河湖流域绿色农业发展、加强高原河湖流域生态环境保护和生态修复治理、实施高原河湖流域生态补偿制度、加大高原河湖流域生态治理与绿色经济发展的技术研发和推广、加强试点省份建设6个方面，支持云南加大河湖流域治理、推进河湖流域产业绿色革命，带动形成生态环境保护与经济绿色发展有机结合的高质量发展之路，为云南推进生态文明排头兵建设和构建国家西南生态安全屏障奠定坚实基础。

        全国政协委员宇如聪建议，加强西北生态环境变化和生物多样性监测评估，开展植物气候适应性研究和区划，开展植树造林、退耕还林等工作，助力区域生态环境改善。

        强化全域管控坚守生态红线

        全国政协委员、北京冬奥组委规划建设部副部长沈瑾表示，未来应积极应对生态文明体制改革方向，进一步统筹山水林田湖草等自然资源，强化国土空间全域管控。

        沈瑾建议，深化组织机构改革，强化自然资源统筹管理。同时，推进自然资源资产价值核算，构建资产价值动态评估和定期评估体系，显化自然资源的资产价值，全面把握山水林田湖草等自然资源资产本底。

        他还建议，健全国土空间规划与用途管制制度，坚守生态保护红线，坚决清退对生态功能潜存较大负面影响的要素，针对生态系统对自然要素、结构、布局的规律性要求，建立布局优化统筹维护机制，优化永久基本农田、百万亩造林的空间布局，逐步从生态要素的数量管控向规模布局引导转变；健全国土空间用途管制制度，探索自然资源转用、生态补偿机制；加大对自然生态空间用地治理和土地腾退整治力度，健全山水林田湖草系统治理和生态修复机制，促进国土空间质量提升、功能优化。

        抓住机遇完善林草碳汇政策

        全国人大代表李大义建议，抓住生态保护和修复带来的机遇，加快完善林业碳汇政策，把绿水青山变成金山银山。他说，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。如今这么好的生态环境，有助于我们坚持生态惠民、生态利民、生态为民，在更高水平上推进林业碳汇交易试点，持续激发碳汇市场活力，切实发挥林业生态效益，实现生态得保护、林农得利益双重效应。他建议国家有关部委进一步完善碳汇交易政策，加速林业生态环境建设。

        全国人大代表、四川省康定市雅拉乡头道桥村党支部书记郑建英建议，国家层面建立草原“碳汇”收储交易机制，探索向生态受益地区和开发草地资源的企业征收碳汇交易税，并按生态贡献大小调节补偿，让农牧民群众从草原生态保护中获得相应经济收益。（本报记者 温雅莉）

全国人大代表徐恒秋建议：完善跨省界生态补偿法规体系

        “自2012年起，安徽、浙江两省合作开展了3轮新安江流域生态补偿试点工作，取得了重要成果，形成了新安江模式，成为全国生态文明建设领域一张亮丽的名片。”全国人大代表、安徽省生态环境厅厅长徐恒秋表示，“新安江模式”具有很强的可复制性，对我国其他地区推进生态补偿机制具有一定的借鉴意义。

        徐恒秋在今年的全国两会上建议，国家层面加快研究制定生态补偿法律法规，制定流域水质目标生态补偿的制度框架体系。

        徐恒秋建议，完善跨省界生态补偿相关法律法规。国家层面加快研究制定生态补偿法律法规，明确跨省界流域生态补偿的适用范围、基本原则、有关要求等，推进全面建立跨省界流域生态补偿制度。

        徐恒秋建议，国家层面研究并制定流域水质目标生态补偿的制度框架体系，主要包括公平合理科学的流域跨界水质目标体系，与当前财政体制相适应的生态补偿财政安排制度，流域生态补偿的部门协调制度，税收、财政转移支付和补偿资金筹集、调配、运作和管理等有关制度。

        “要确定科学合理的补偿标准。”徐恒秋还建议，在充分考虑流域水环境生态服务价值的基础上，结合流域的污染程度、经济发展水平、财政支付能力，以及现行的污染物排放标准、污染物处理成本、污染物排放造成的损失成本等因素，建立合理的流域生态补偿标准体系。  （本报记者 温雅莉）

全国政协委员王炯建议：落实长江经济带生态补偿机制

        全国政协委员王炯建议，完善生态补偿机制，有利于实现生态保护地区和受益地区的良性互动，促进沿江省市更加齐心协力推动长江经济带绿色发展。

        一是机构管理要“专”。由国务院成立专门的生态补偿工作机构，协调做好补偿项目执行、资金使用监管、对口协作支援、产业有序转移等工作。

        二是资金来源要“广”。提高中央财政事权比重，加大支出责任占比，每年中央财政固定投入生态补偿资金。整合现有生态保护与恢复等方面的财政转移支付和补贴补助资金，集中用于生态补偿。按比例设立国家、长江沿线各省市、受益企业共同出资的千亿级补偿基金。支持长江上游地区创建国家绿色金融改革试验区，开展绿色信贷、绿色证券、绿色股权融资，发行“生态”公益彩票。

        三是标准制定要“细”。在综合评估生态保护成本和发展机会成本基础上，建立生态补偿标准体系。中央财政补助资金按照水质和年度水流量1:1标准执行，流出水质分档补助，年度水流量以实际流出总量为依据进行补助。

        四是机制创新要“活”。深化易地开发、产业转移、园区共建、技术援助、人才培训等补偿方式，扩大生态补偿综合效益。加快开展市场化、多元化生态补偿方式试点。鼓励开展碳汇、排污权、水权交易及生态产品服务交易等试点。探索企业或个人通过采购凭证方式获得生态资源使用权，由自身或政府或第三方机构实施等量保护修复试点。（本报记者 李娜）

        以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为出发点和落脚点，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，走生态优先、绿色发展的高质量发展之路，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。

        ——全国人大代表郝茂荣

        要在思想上保持加强生态环境保护建设的定力，无论怎么发展，绝对不能越过生态保护红线。要把城市发展与沿江生态保护结合起来，坚持做到产业布局与生态环境风险评估相结合，从长远战略高度来进行产业布局。

        ——全国人大代表沈仁芳

        要坚持绿色发展理念，加快建设天蓝地绿水清的美丽新疆，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。要在疫情防控常态化前提下，发挥政策的引领作用，不断拓宽“两山”理论转化通道，努力让绿色成为新疆高质量发展中最动人的色彩。

        ——全国人大代表贾尔恒·阿哈提

        绿水青山不是金山银山的拦路虎、绊脚石，而是敲门砖、安全阀。疫情不可避免地对经济社会造成较大冲击，但越是这个时候，越要保持生态文明建设的战略定力。我们必须守住生态环境底线、实现绿色发展。

        ——全国政协委员余国东

        全球贸易保护主义和新冠肺炎疫情加大了我国经济和社会发展的压力和困难，我们更要保持加强生态文明建设的战略定力，决不能因一时的困难而动摇绿色发展的决心和信心。

        ——全国政协委员谷树忠